政 府 工 作 报 告

    2002年3月7日

    在黑水县第九届人民代表大会第五次会议上

    副县长  温玉祥(现任黑水县委书记）

各位代表：

    我受县人民政府县长何文涛同志的委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

    2001年工作回顾

    过去的一年，按照州委、州政府确立的“二十四字”工作思路和“打好四个基础，建立三个高地”的工作部署，在中共黑水县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的参政议政、民主监督下，带领全县各族人民，按照“三个代表”的要求，高举邓小甲理论伟大旗帜，深入贯彻落实江总书记“七一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神，抓住西部大开发机遇，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，大力调整经济结构，强化农业基础地位，加强基础设施和重点项目建设，加大改革开放力度，集中精力加快发展，较好地完成了县九届人大四次会议确定的目标任务，国民经济运行良好，各项事业全面进步，社会政治保持稳定。

    一、国民经济较快发展

    2001年全县完成国内生产总值(GDP)13689万元，(按可比价计算)比上年增长10.2％，其中第一产业实现增加值5767万元，同比增长2.9％；第二产业实现增加值1736万元，同比增长0.2％；第三产业实现增加值6186万元，同比增长26％，一、二、三产业的比重为42.1：12：7：45.2。

    农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。围绕农民稳粮增收，调整优化农业结构，推动了农村经济全面发展。实现农林牧总产值(可比价)5845万元，比上年增长2％。农牧民人均纯收入971元，比上年增收33元；农牧民人均可支配收入951元，增长104元。粮食生产保持稳定。98个行政村在遭受冰、雪、旱灾严重的情况下，粮食总产量19887吨，退耕还林(草)补助粮4410吨，人平有粮达到500公斤。  农牧业实用技术推广和普及工作加强，完成杂交玉米等新品种引种试验9个，开发建设农牧业科技示范园4个，栽植甜樱桃、布朗李、油桃等特色水果150亩，成片定植核桃906亩，零星种植核桃10万株，干果业产量增加，年产核桃141吨，花椒52吨。完成经济作物播面6151亩，占总播面的7％。抓好大棚蔬菜和秋淡季蔬菜种植，年产蔬菜1万余斤。编制了全县《农牧业区域经济发展规划》、《农牧业产业化经营规划》。畜牧业稳步发展。引进黑白花奶牛、波尔山羊等优良畜禽品种，加大畜禽品种改良，发展家庭牧场示范户18户、山羊圈养户6户。全县各类牲畜存栏122535头(只)，总增24.5％；肉类总产量2718吨，增长6％o畜牧业产值在农林牧总产值中的比重达到23.5％。农业基础设施建设取得新成效。完成中低产地改造8557亩，建各类水池30口37.5m3，续建人畜饮水工程10处，维修8处，解决了439户2066人和2816头牲畜饮水困难，农牧民生产生活条件得到改善，农牧业发展后劲酣增强。稳定和落实党在农村的基本政策，切实减轻农民负担，完成了全县农村税费改革的摸底测算等基础工作。积极推进农业产业化经营，发展订单农业、生态农业，组建了高新农牧业发展公司，生产了“金米兰”青稞白酒等农业新产品。乡镇企业持续发展。完成生产总值1719万元，增长4％。特别是以县食品厂生产淀粉、锒丝粉氟苦荞为带动龙头的产业化经营模式正逐步形成，全年生产淀粉300吨、粉条150吨、出栏商品猪800头。冷水鱼人工繁殖科研成果获省乡镇企业科技进步一等奖。扶贫工作稳步推进。继续加强以水、电、路等为主的基础设施建设，完成了17个乡镇41个重点微工程村的村级扶贫规划，编制了《黑水县农村扶贫开发规划》，完成了5个文明新村建设。巩固天然林禁伐成果，成片造林196蚣顷，已实现连续14年无森林火灾，承办了全州森林防火工作会议，荣获全州2000年到2001年度森林防火工作目标管理一等奖。完成了森林资源二类调查外业工作和耕地后备资源调查。完成生态工程人工造林、封山育郴218公顷，草地建设100公顷，新修畜水池8口，排灌水管22.5公里。继续抓好退耕还林(草)试点工作，在巩固提高2.9万亩试点工作的基础上，新完成第二批退耕还林(草)6000亩和新追加1.9万亩退耕任务的摸底调查和规划设计前期工作，兑现补助粮4410吨，补助款68万元。完成了天然林保护工程和退耕还林(草)工程县级自查验收，并顺利通过省、州验收。完成了黑水县土地利用总体规划和黑水县西部大开发土地资源调查评价工作。

    工业经济略有回升，市场经济秩序日益规范。加强对工业工作的领导，千方百计止滑求升。加强整顿和规范市场经济秩序，集中开展了农资、食品、旅游、文化、建筑、粮食、饮业、交通运输等行业市场的检查，严厉打击各类违法经营活动，切实维护了市场经济秩序，促进了工业经济的发展。全年完成工业总产值614万元。完成发电量1371.9万度，增加8.4％气生产销售白酒240吨；生产硅铁合金416吨。在省地堪局的大力配合下撇开展了矿床地质补充勘探，与州岷江电解锰厂、省地勘局六0二地质队达成了三方联合开发锰矿资源初步协议。

    以旅游业为主的第三产业发展加快。编制出版了《黑水县旅游发展总体规划》。加大了溯宣传促销力度，积极配合制作卡龙沟风景区邮资门票、宣传光碟和画册。旅游招商引资力度加大，尽力促成与四川九寨沟旅游股份有限公司的合作。加大旅游基础设施建设，投资74万元完成了卡龙景区2.6公里公路改建和桥梁新建工程。着力提高服务质量，开发新的旅游景点，三打古已被列为州级自然保护区。全年共接待游客1.2万人次，实现旅游总收入50万元，增长23％。大力发展饮食服务、交通运输、批发零售贸易等旅游鹏产业，认真开展了整顿和规范市场经济秩序活动，商贸流通日趋活跃。全年社会客运周转量9.1万人公里，货运周转量535万吨公里。实现社会消费品零售总额3329万元，增长6.4％。个体私营等非公有制经济得到较快发展，全县共有个体工商户420户，从业人员526人，注册资金407万元，城镇经济得到平稳发展，县域经济整体实力逐步增强。

    投资保持持续增长，基础设施和重点建设进展顺利。全年完成社会固定资产投资7803万元。狠抓农网改造工程。省计委下达我县第一期农网改造工程投资计划2160万元，实际完成投资2167.1万元，目前国债资金1080万元、信贷资金1080万元已全部到位。农网改造一期工程完工，新建10千伏线路174公里、改建0.4千伏线跻162公里、新建城关至渔巴渡35千伏线路25公里和渔巴渡至仁头沟36千伏线路25公里。完成仁头沟电站至卡龙才盖村10千伏线路14公里、至知木林热里桥10千伏线路21公里。完成了渔巴渡和城关2个35千伏变电站新扩建工程。完成了《黑水县农村中级电气化报告》和《黑水县农网改造二期规划报告》，计划总投资11906.6万元，目前正积极向上争取立项。与茂县达成35千伏电网联网协议。大力推进交通 建设，完成乡村公船设11条87.8公里。投资396万元，完成了全长25公里的慈坝乡道建设；投资1020万元，完成了马桥至三打古冰川20公里新建油路工程和12.5公里延伸路段莛设，均顺利通过州级验收；投资160万元，新建了晴朗纳尔、二牛奶、知木林卡谷、木苏热石多和卡龙景区5座桥梁。争取到了阿坝通县油舡程一尸沙石多至红原中壤口47公里油路建设项目，并开展了前期工作。加快了仁头沟电站建设。最初设计装机容量2×800千瓦，目前增容至3×800千瓦，已完成电站首都枢纽的90％，整个主洞已全线贯通。该工程总投资1497万元，已完成投资600万元，完成投资计划的40％。通讯设施建设加快。总投资673万元，完成了西尔至卡龙48公里的光缆建设，安装IC卡电话16部，完成县城4800门市话网调整治扩容工程和程控交换机扩容版本升级以及庥窝、知木林、卡龙镇、卡龙镇才盖村、维古乡、色尔古乡6个点的市话网调工程和综合业务接入网设备安装工程。积极推进小水电改造，完成了木苏、石碉楼乡电站维修改造和双溜索、色尔古竹别电站的勘测概算和上打古电站项目建议书以及红岩、麻窝电站的并网工程。黑水河流域水电开发步伐加快。在省州的大力关心支持下，通过积极争取，省计委已同意先期开发竹都格和马桥电站，前期工作已经开展。市政建设加快。新安装字L花灯5盏，彩虹灯5盏，路灯19盏，新修下水道400米，整顿划拨停车点36处，成立了城管监察队，加强了城镇环境卫生管理。认真抓好基层政权建设。投资686万元，完成了木苏、慈坝乡政府搬迁，沙石多、麻窝、卡龙、双溜索、色尔古、维古6个乡镇的基层政权建设，芦花、红岩、麻窝、维古、色尔古、扎窝、卡龙7个乡镇的文化站建设以及县从办公楼、四套班子住房建设。新开工了县中学综合楼、县消防大队办公宿舍楼等基建工程，预计总投资350万元。

    财政收入稳定增长，金融运行健康平稳。积极争取国家财政特殊转移支付，深化财政体制改革，大力培植税源，阴税收征管，加强预算管理，调整支出结构，确保职工工资发放和重点支出。全年完成地方一般预算收入267万元，超年初计划142％。财政支出11429万元。认真执行《黑水县政府采购制度实施办法》，共实施政府采购14顼，采购触达346万元。加大对金融工作的支持力度，金融市场运行平稳。全县金融机构各项存款余额16107万元，各项贷款余额7549万元。

    社会保障水平逐步提高，人民生活继续改善。初步建立了“三条保障线”制度，多渠道筹龇会保障资金，加大养老金统筹力度，发放率达100％。认真实施再就业工程，又有14名下岗职工实现再就业。努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入(6023元，增长33.1％；人均消费支出4126元，增长13.1％。

    二、改革开放力度加大

    企业改革不断深化。完成了1家集体企业改革，专题调查研讨了城镇经济的发展问题，制定了一系列促进企业结构调整、改革脱困的措施，指导、帮助企业加强管理，搞好市场营销，进一步增强了企业活力，使部分改制企业初步建立起现代企业制度。

    全酿成县乡机构改革。按照省、州的统一部署，积极稳妥地实施县乡机构改革。党政机构由30个减为23个，机关行政编制由308名精简为249名，精简19％，乡镇机关行政编制由322名精减为277名，精简14％。积极推进干部人事制度改革，推行公务员竞争上岗。

    全面实施城镇职工基本医疗保险制度。制定了《黑水县城镇职工基本医疗保险暂行办法》，组建了县医保中心。全县参保职工2900余人，征收医疗保险费87.8万余元，征缴率达100％，支出医疗保险费15.5万元。

    对外开放取得实效。积极争取我县列入对外开放县。制定优惠政策，改善投资环境，招商引资初见成效，开展招商引资合作项目l0个，其中履行项目6个，实际到位资金925万元。其中投资350万元的中国石油汹气公司四川岷江销售分公司黑水加油站已建成并投入运行；私营宾馆、县城后山的森林文化休闲山庄正在建设。省新华集团投资拟建的宾馆建设前期工作正在进行。坚持招商引资与招才引智并举，省上先后派出援县干部、教师、医生等专业人才到我县捱县扶贫，有力地支持了黑水的建设与发展。

    三售社会事业全面进步

    坚持科技兴县。狠抓科技创新，评审、奖励了县第五届科技进步奖项目8项，推广各类科技成果27项，组织实施“金桥工程”13项，其中5项被列为省、州重点项目。色尔古科技扶贫形象工程和阿坝州现代农业科技示范园为天保、生态和退耕还林(草)“三大”工程提供苗木650多万株，实现县内销售收入130多万元。

    大力发展教育事业。召开了黑水县有史以来规格最高的一次全县教育工作会议，制定了《黑水县关于贯彻<四川省民族地区教育朋十年行计划)的执行方案》。撤并中学1所、小学24所，新建黑水雁江寄宿制中学，校点布局渐趋合理。总投资625万元、建筑面积369平方米的“十年行动计划”学校基础设施建设项目按要求相继动工或竣工，办学条件得到进一步改善。基础教育稳步发展，芦花镇、沙石多乡的“普九”工作县内自查验收合格。

    文化、卫生、体育等事业健康发展。积极开展送文化、医疗、科技下乡活动，隆重举办了纪念建党80周年庆祝活动。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理得到加强。开通了县调频广播，添置了数字化摄录设备，自办节目质量有所提高。《黑水县年鉴》(2000卷)已编纂出版。切实推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制改革和药品流通体制“三项改革”，在全州率先实行药品政府采购制度。农村初级卫生保健和重点传染病、地方病防治、公共卫生工作进一步加强。装备村卫生室28个。重视和加强计划生育工作，人口自然增长率为5.86‰，计划生育率达99.01％。群众体育活动蓬勃服，竞技体育再上台阶。妇女，儿童工作稳步推进，老龄事业健康发展，残疾人工作进一步加强。

    四、社会政治保持稳定

    民主法制建设得到加强。自觉接受县从麒常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理了人民代表、政协委员的议案和提案。制定了“四五”普法规划。坚持依法行政，从严治政。依法管理宗教事务，宗教工作得到加强。

    社会治安形势良好。继续实行社会治安综合治理责任制，深入开展“打黑除恶”专项斗争，重特大案件破案率有所提高，成功侦破了省督办、州挂牌的一号“3·9”雷管被盗案件。加大对外出务工人员的法制教育和管理力度，重视酣人口和流动人口管理。  坚决打击“法轮功”邪教组织活动。加大了“两劳”人员的帮教、安置力度。国家安全工作得到加强。依法处理了石碉楼乡少数村民寻衅滋事等突发事件，确保了全县稳定。

    安全生产工作力度加大。进一步加强了对安全工作的领导，加大宣传力度，强化安全意识，对安全生产情况进行拉网式检查，狠抓了民间爆炸物品、道路姻运输、烟花爆竹、公众聚集场所消防等安全专项治理工作，安全生产工作取得明显成效。

    进一步重视国防后备力量建设工作。认真开展国防教育。人武部、民兵预备役部队建设进一步力Ⅱ强。积极开展“双拥共建”活动，密切了军政军民关系，荣获省委、省政府、省军区“双拥模范县”称号。圆满完成了征兵任务。

    重视民政工作。完成了第五届村(居)委会换届选举工作。做好民事调解，认真办理人民群众来信来访，为群众排忧解难。积极开展救灾救济工作，发放救济粮10万斤。勘界工作进展顺利。完成了乡界勘界资料的归档工作，同周边县共同完成的县界勘定成果已通过省确认。

    进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。认真实行党风廉政建设责任制，深入开展纠正行业不正之风，加强干部警示教育，力日强审计监督，切实增强领导干部廉洁自律意识。

    进一步加强档案、保密、外事、气象、地震等各项工作。

    各位代表，过去的一年，我们以经济建设为中心，以加快发展为主题，坚持“两手抓，两手都要硬”，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，实现了经济社会的全面发展，为新世纪“十五”规划实施第一年开了一个好头。这些成绩，来之不易，是在州委、州政府和中共黑水县委的正确领导下，全县各族人民同心协力，艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、人民解放军、武警部队、公安、司法干警、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们还应清醒地认识到，我县经济发展速度总体不快，结构性矛盾还较突出，农业基础仍较脆弱，农牧民增收困难，工业生产发展缓慢，企业经济效益低，财政收支矛盾突出，科技人才缺乏。投资环境亟待改善。按照建设“模范自治州”和实鹏赶型、跨越式发展目标的要求，改革开放力度必须进一步加大，思想观念还需进一步转变，廉政建设和作风建设还存在一些问题。在今后的工作中，县政府将在代表们的监督、支持下，认真研究解决上述问题，知难而进，扎实工作，努力推进经济社会的全面发展。

    2002年工作安排

    各位代表，2002年是本届政府任期最后一年，也是黑水解放50周年。做好今年的工作，对巩固和发展“十五”开局的良好势头，维护改革发展稳定的良好局面，迎接党的十六大召开，至关重要。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，进一步贯彻落实党的十五届五中、六中全会和省、州经济工作会议精神，适应国家实施西部大开发战略和加入世贸组织的新形势，切实抓住机遇，积极应对挑战，按照州委、州政府确立的24字工作思路和“打好四个基础，建立三个高地”的工作要求以及永康书记提出的“建设模范自治州”的奋斗目标，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，继续深化改革，扩大开放，调整优化经济结构，强化农业基础地位，重点培育以“旅游、水电、绿色食品加工”为主的支柱产业，加快基础设施和重点项目建设，抓好企业改革与发展。切实加强党的慨建设、民主法制建设，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    主要目标是：2002年国内生产总值计划安排14373万元，增长5％。其中第一产业增长1％，第二产业增长14.4％，第三产业增长6％。粮食产量达15251吨，农村人平纯收入增加30元，乡镇企业总产值增长1％，牲畜存栏123916头，总增18％，肉类总产量增长4.3％，社会消费品零售总额增长3％，本级财政一般预算收入107万元。为实现上述目标，县人民政府将着重抓好以下十个方面的工作：

    一、进一步调整优化农业结构，促进稳粮增收

    继续加大调整优化农业结构力度。坚持稳定党在农村的基本政策，围绕农民增产增收这个主题，面向市场，立足资源，棚推进全县区域经济和农牧业产业化发展，逐步建立一批有一定市场、有一定效益、有一定规模的农牧商品基地。加快中药材、无公害蔬菜、苦荞、青豌豆、大蒜、鲜食玉米、洋芋、大白葫豆等基地建设。全年完成作物播面79000亩，其中种植苦荞、甜荞5000亩。扩大经济作物播面，完成青豌豆、海椒、西瓜等经济作物种值5722亩。大力发展特色干果、水果业。种植甜樱桃、油桃，布朗李、鲜食杏等特色水果200亩，力争年产核桃146吨、花椒55吨；加快万亩核桃基地建设，完成2000亩核桃种植。大力发展畜牧业，力争年内畜牧业产雠农林牧总产值中的比重达到25％。认真搞好“人草畜”三配套建设，引进优良畜禽品种，加大圈养示范力度，发展家庭牧场养殖户15户，建立1个獭兔二级原种场和年产商品兔3万只的獭兔生产基地。进一步抓妤水产养殖，尽快形成商品量。坚持“龙头带农户”、“公司＋基地＋农户”的农业格局，培育发展龙头企业，组建并壮大县生态农业发展有限责任公司。大力朋乡镇企业，促进规模发展。抓好以淀粉、锒丝粉条、苦荞生产加工为龙头带动乡镇企业发展，做大做强县食品厂产业化经营规模，年内加工生产销售淀粉、银丝粉条、苦荞共300吨。抓好山野菜等绿色食品生产加工业基地建设。

    大力改善农业生产条件。坚持“山、水、田、林、路”综合治理方针，发动群众搞好以改造中低产地、兴修小型水利、村道为重点的农田水利基本建设，推行节水灌溉，提高抗御自然灾害能力。年内完成6000亩中低产地改造，新建人畜饮水工程16处，维倍11处，新建知木林热里灌区、续建扎窝西厘灌区，测设村道17条132公里。加强森林资源保护。抓好森林防火工作，力争实现连续15年无森林火灾的目标。抓好绿色通道建设，搞好植树造林种草。加强林政管理，做好野生动物保护，森林病虫害防治和苗圃基地建设。加强耕地占用审批管理，认真实施基本农田保护制度，抓好水土流失治理，依法保护国土资源。

    实施科教兴农，加虽农村服务体系建设。今年要着力抓好科技服务、信息服务、市场服务和营销服务体系建设，结合乡镇机构改革，逐步组建农牧业经济服务中心。抓好知木林、色尔古、龙坝和芦花镇四美沟等农业科技示范园建设，发展种养业示范户224户。加强农业技术攻关，强化农业技术推广和技术培训，搞好技术承包和技术服务。充分利用广播、电视、气象等信息网络资源，为农民提供及时、准确的科技和市场信息，鼓励农牧民参与市场、走进市场，增强商品意识，逐步提高农畜产品商品率。发展农村中介组织，加强农畜产品营销队伍建设，重点扶持、发展经营大户、专业合作组织，切实为农民搞好服务。

    认真做好新阶段扶贫开发工作。抓住我县列入国家扶贫开发重点县的良好机遇，坚持“开发式、参与式”扶贫方针，认真做好贫困村项目规划。加强对扶贫开发的领导，坚持工作到村，扶贫到户，把目标任务和政策措施落实到贫困村、贫困户。继续完善和落实驻村帮扶制度，按照《农村扶贫工程责任书》要求，组织和动员社会各方面力量参与扶贫，着力腑新村扶贫、卫生扶贫、教育扶贫、牧区扶贫和移民扶贫“五大”工程，完成15个新村扶贫工程、79户移民搬迁、300户“人草畜”三配套建设。

    继续推进农村税费改革。按照中央、省、州的统一部署，积极稳妥地推进农村税费改革。切实减轻农民负担，严禁乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派。充分保护和发挥农村基层干部积极性，鼓励他们带领农牧民抓妤助农增收。

    二、加快企业改革，推进工业发展

    加‘陕企业改革，加大结构调整力度，建立良好机制，优化发展环境，确保全年完成工业总产值644万元、工业增加值30万元，利润增长4.9％以上。

    继续舻权制度改革作为企业改革与发展的突破口。要按照“三个有利于”的标准，积极探索企业改制模式，以资源引资金，以存量资产引增量资产。企业改制不拘模式，坚持一企一策，因企施策。鼓励有条件的企业按照《公司法》的要求，改组为有限责任公司或股份有限公司，努力建立责权统一、运转协调的公司法人治理结构。通过改革，力争年内培育1—2家经营良好、经济效益回升、辐射带动能力强的企业，逐步实现扭亏减困。

    加快工业结构调整。企业结构调整同本地产业化经营、开拓农村市场相结合。立足资源，面向市场，充分朋我县水电、矿产、中草药、绿色食品等资源优势，加大能源开发力度，加快农网改造步伐，提高现有企业的经营管理水平，大力发展以市场为导向的农副产品和自然资源加工增值型企业，稳定朋白酒生产，逐步提高“奥特日用化工厂”的企业品牌影响。

    努力发展城镇经济。做工业企业、商贸流通企业、乡镇企业和交通运输企业发展；吸引和鼓励异地有实力的企业或个人参与我县企业重组、参股，嫁接企业和新办企业；立足技术创新，加大用高新技术和朋适用技术改造传统产业的力度，培植壮大新兴产业。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣等违法犯罪活动。坚决制止对企业的乱收费、刮摊派，加强对重点企业的保护，切实减轻企业负担。

    加快发展民营经济。民营经济是国民经济的重要组成部分，发展民营经济对加快我县经济和社会发展具有重要作用。在加大国有、集体企业改革力度的同时，鼓励国有转民营，大力发展民营经济。采取积极的政策措施，鼓励、支持和引导个体经济、私营经济等非公有制经济健康发展，努力提高民营经济在国民经济中的比重。

    三、培育壮大旅游经济，促进第三产业发展

    培育壮大旅经济。围绕建“四季”生态旅游、自助旅游、探险旅游、休闲度假旅游和文化旅游的发展定位，加强景区、交通、溯商品及客源开发，积极争取我县列入国家旅游扶贫开发试验区。大力开发溯商品，增强旅游文化内涵，做好重点景区图片、光碟的制作，宣传。抓住黑水解放50周年大庆契机，大力宣传促销黑水，带动黑水旅游业发展。加大招商引资力度，搞好协调服务，力争尽快促成与四川九寨沟旅游股份有限公司的合作，促进旅游资源开发。加快旅游基础设施建设，抓好宾馆、饭店建设，逐步提高游客的“吃、住、行、游、购、娱”供给水平。力争年内接待游客1.3万人次，实现旅游总收入56万元。

    加快发展其他服务业。坚持政府引导，大力扶持，创造条件，优化环境，大力发展信息、交通运输、贸易、通信、餐饮等服务业。加快企事业单位、行政机关后勤服务社会化步伐。继续启动消费，培育旅游、通信等消费热点，进一步提高城乡居民衣、食、住、行的消费水平。继续搞活商贸流通，坚持“三个平等”(投资主体平等、经营主体平等、行业平等)的原则，加快建设城镇综合市场，丰富商品内容，改进服务方式，努力增强流通企业活力。

    四、加大投资力度，搞好基础设施和重点项目建设

    保持投资规模稳定增长，全社会固定资产投资计划预计5000万元。

    继续加强交通、能源、通讯、市政、基础设施等各项建设。积极争取上级扶持，加强公路管护、改造和乡村道建设。争取资金，做好石碉楼乡、俄石坝至洛多、热里桥至毛尔盖、色尔古至瓦钵乡道公路改造建设的前期工作。继续搞好小水电站建设，维修改造双溜索、龙坝电站。加大农网改造力度，努力争取启动农网二期工程。继续抓好人畜饮水工程。加强电信、邮政工作。争取资金，力争开通旅游沿线乡镇和卡龙等景区的光纤通讯。进一步发展乡村程控电话和移动电话，全力支持电信、移动、联通、邮政发展业务。积极争取资金，做好卡龙、色尔古小集镇建设的规划、上报工作。紧紧抓住黑水解放60周年庆典机遇，全力争取项目、资金，完成城市总体规划修编工作和乡镇土地利用总体规划。加强市容市貌建设，加强城镇环境卫生管理，搞好城镇公共设施的建设与保护，抓好城市供水、供电以及污水、垃圾处理等软硬设施建设，搞好城镔净化、绿化亮化美化和规范化工作。

    继续搞好重点项目建设。全面完成沙石多到红原中壤口47公里通县油路工程；抓好仁头沟电站工程建设，力争今年7月底前两台机组投产发电。加快黑水、茂县两县35千伏电网联网建设。进一步加强联络，积极创造条件，促进黑水河流域能源开发早日开工建设，配合搞好竹格都电站建设前期工作。积极争取资金，力争开展县城自来水厂的管网改造工程。继续实施好天然资源保护工程，成片造林277公顷。全面完成新下达8个乡镇2.9万亩的退耕还林(草)试点工程，认真及时兑现补助粮和补助款，确保还林还草面积达到国家规定标准。完成县中学教学楼建设，力争完成寄宿制中学教学褛等重点工程项目建设。严格实行项目法人，资本金招投标、工程监理等制度，确保工程安全和质量。

    五、进一步提高开放实效

    进一步解放思想，更新观念。面对中国加入WT0，经济全球化趋势日益凸现，生产社会化程度不断提高的新形势，必须认真贯彻党的十五届六中全会精神，进一步解放思想、更新观念，按照“三个有利于”的原则，开明、开放、开道，增强发展意识、创业意识、开拓意识、市场意识、开发意识、科技管理意识和效率意识，树立在招商引资中以舍近利求远利、舍小利求大利的开放观、利益观和服务观，增强开拓创新合力，树立与时俱进的创新精神，实现思想上的新跨越，观念上的大更新，带动发展上的大飞跃。

    优化发展环境，提高招商引资实效。继续加大黑水对外宣传力度；修订、完善和落实招商引资优惠政策；采取有力措施，集中整治投资环境中存在的吃、拿、卡、要和地方保护等突出问题，切实维护投资者的合法权益；坚持“以德治县”和依法治县相结合，提高全县人民的整体素质，树好黑水良好的对外开放形象；进一步清理、精减行政审批事项，推行“一站式”服务，减少办事环节，提高办事效率；坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派；重视和及时处理外来投资者的投诉，切实帮助他们解决在生产经营、生活服务中遇到的困难和问题，以优质的服务、优良的环境、优惠的政策，做到人人都为改善环境作贡献，层层都为招商引资服好务，使投资者引得来，留得住，富得起，带动黑水发展。今年招商引资的重点要继续紧扣基础设施建设、旅游资源开发、天然绿色食品资源、中草药资源、矿产资源、农业产业化经营等经济增长领域，坚持“以投资环境＋市场空间＋项目”的捆绑式招商引资模式，龇发展环境，选好投资伙伴，选准建设项目，搞好跟踪服务，有针对性地做好项目推介工作，力争建设一批关系全县长远发展的重点项目。

    六、以增收节支为重点，抓好财税金融工作

    抓好财税工作。坚持依法治税，重视税源培植，严格执行新的《税收征管法》，加强税收征管，确保全年财政本级一般预算收入增长1％。更新理财观念，加快财政改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架。按照“量入为出，勤俭办事”的原则，管好用好资金，提高资金使用效益。严格控制支出，压缩一般开支，确保职工工资发放和重点支出。完善政府采购制度，坚决防止腐败行为。加强财政监管力度，加强审计监督，管好用好财政转移支付、国债资金、天然林保护资金、退耕还林补助等大额专项资金。用好用活中央和省对民族地区、贫困地区的优惠政策，多渠道向上争取资金，争取国家更大的财政专项转移支付力度，促进县域经济发展。

    加强金融工作。支持发展地方金融，努力提高资金运行质量。腕维护银行债权，督促企业、农户和个人认真履行信贷合同，树立良好的信用观念，主动加强与金融机构的合作，建立新型银企关系，促进银企共同发展。完善金融服务，腑存贷款，加大对地方经济发展的支持力度。

    七、实施科教兴县战略，推动社会全面进步

    大力加强社会主义精神文明建设。认真贯彻实施《黑水县社会主义精神文明建设“十五”规划》，切实加强思想政治工作。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》。充分发挥工青妇群团组织的作用。继续深入开展群众性精神文明创建活动，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式，不断提高城乡文明程度，提高人民群众科学文化素质。

    加快科技进步。大力推进科技创新，加速科技成果转化，力争科技贡献率达34％。促进生态农业，绿色食品开发、农业产业化经营等新技术、新产品、新产业开发研究。建立潋励机制，充分调动科技人员创新创业积极性，重奖有突出贡献的科技人员。加强绿色食品等商标申报工作。搞好科普工作，依靠科技进步，发展特色经济，推广先进实用技术，为全县经济发展作贡献。

    大力发展教育事业。加快实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，继续深化教育改革，狠抓基础教育，推进素质教育，全面提高教育质量，完成麻窝、双溜索、色尔古、慈坝4个乡的“普九”工作。坚持依法治教，控制学生流失，加强教师队伍建设，逐步推行学校校长、教师聘任制。多渠道增加教育投入，努力改善办学条件，抓好红岩寄小学生住宿楼、色尔古寄小及知木林寄小教学楼等项目建设。进一步抓好成人教育和职业技术教育。

    加快文化、卫生、体育等社会事业的发展。加强文化市场管理，保护历史文化资源。重视新闻工作，繁荣文化创作，力争多出精品。广泛开展民间文化活动，积极举办黑水解放50周年庆祝活动。加强广播电视工作，丰富节目内容，提高自办节目质量，积极争取上级扶持，安装2个乡的电力相间载波广播。积极推进医疗卫生体制改革和药品监督体制改革，完善药品政府采购制度，坚决纠正医药购销中的不正之风。积极争取，努力改善医疗条件。继续抓好卫生扶贫，改扩建木苏、慈坝、晴朗、卡龙4所乡镇卫生院。大力开展群众爱国卫生运动。加强农村卫生工作，突出抓妤地方病、重点疾病防治和卫生监督执法工作。加强计划生育工作，重视提高人口素质，确保全县人口自然增长率控制在9‰以内，计划生育率保持98％。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。认真做好全县第二次基本单位普查工作。继续实施好妇女、儿童发展“纲要”，维护和保护其合法权益。加强气象、地震、地方史志、档案等工作。

    八、重视社会保障工作，提高人民生活水平

    完善社会保障制度。进一步加强以养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系建设，积极稳妥推进基本医疗保险等“三项改革”，多渠道筹集资金，扩大社会保险覆盖面。切实加强对社会保障触的管理，严禁截留、挪用。确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活费按时足额发放。

    关心群众生活。关心贫困户、贫困企业、低收入群众、受灾地区和城镇困难企业职工生活。实施好再就业工程，加强各种形式的职业培训，引导下岗职工转变择业观念，广开就业门路，做好下岗职工的再就业工作。重视老龄和残疾人工作，做好民政优抚和防震减灾工作。

    九、推进依法治县，维护社会稳定

    加强民主法制建设。依法自觉主动接受人民代歉会及其常委会的法律监督和工作监督，坚持联系人民代表的“三项制度”。进一步完善重大决策前与人民政协协商制度。加强政府部门与工商联、群众团体对口联系制度，自觉接受政协的民主监督。接受司法监督、群众监督和舆论监督。

    严格依法行政。加强政府法制建设，提高依法行政水平。县级机关要建立行政管理公示制度，认真搞好政务公开，公开审批事项、公开办事程序，增加行政行为透明度。实行行政执法责任制，做好行政复议工作。加大监督力度，力U大行政执法力度，做到公正执法，确保政令畅通。加强对质量技术监督工作的领导，切实加大打假力度。重视基层政权组织建设，加强基层法制工作，抓好“四五”普法，努力形成全方位依法治县格局。

    继续抓好社会治安综合治理，维护社会稳定。认真落实综合治理责任制，加大社会治安综合治理力度，依法严厉打击各种犯罪，认真做好人民群众来信来访和调解工作。充分发挥基层组织作用，加强人民调解组织建设，加强对民间协会组织的正确引导，加强解决好群众关心的突出问题，努力化解矛盾，把问题解决在基层，把不稳定因素消除在萌芽状态。继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争和反分裂、反复旧、反邪恶、反偷盗、反抢劫的“五反”活动。继续加强对外出务工人员的管理和教育，全面贯彻党的民族宗教政策，加强对国外藏胞工作，依法管理寺庙等宗教事务。坚持汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族互相离不开的“三个离不开”原则，加强民族团结，坚舨对达赖集团的民族分裂活动，维护社会稳定工作。重视儆好国家安全工作，加强公安、国家安全、司法行政队伍建设，拓宽律师公证工作。

    高度重视安全生产工作。层层落实安全生产责任制，抓妤安全生产、交通安全和消防安全。加强基层基础工作，以预防为主，综合治理，警钟长鸣，常抓不懈，有效遏制重特大事故的发生。

    搞好国防后备力量建设。深入开展新时期国防教肓，增强国防意识。加强人武部、民兵预备役部队建设，做好拥军优属活动。搞好兵役工作，保证兵源质量。

    十、加强政府机关建设，努力提高政府工作实效

    各乡镇人民政府，县政府各部门一定要深入贯彻落实江总书记“七一”讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”的要求，坚持全心全意为人民服务的宗旨，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。强化市场观念，转变政府职能，提高服务水平，搞好对经济活动的调控、指导和服务。加强机关建设，改进思想作风、学风、 工作作风、领导作风和干部生活作风，树好政府形象。坚持“责任进位，服务到位，权力退位”，增强服务意识，提高办事效率，减少办事环节，  年底前全面完成政府上网工程建设。加强组织纪律建设，坚决克服“门难进、脸难看、人难找、事难办”的衙门作风，狠刹乡镇干部“走读”风。加强党风廉政建设和反腐败工作，增强领导干部廉洁自律意识，努力从源头上预防和治理腐败现象，严格实行责任追究制度。朋求真务实的工作作风，密切干群关系，关心群众疾苦，深入开展调查研究。积极搞好厂务、政务、村务公开工作。大力推进干部人事制度改革，坚持用好的作风选人，选作风好的人。加强公务员科技、法律、WT0知识的培训，提高公务员素质，广泛开展争当“人民满意公务员”活动。狠抓工作落实，坚决反对形式主义和官僚主义，说实话、鼓实劲、办实事、求实效，扑下身子抓落实，埋头实干促发展。

  各位代表，新的形势催人奋进，开拓创新永无止境。今年的目标已经明确，任务已经摆在眼前，机遇难得，挑战严峻。我们相信，在州委、州政府和中共黑水县委的正确领导下，只要我们正确认识县情，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，认真总结经验，鼓足发展干劲，上下联动，步调—致，共同努力，齐抓落实，就一定能够全面完成2002年的各项目标任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江总书记提出的“三个代表”的重要思想，团结和带领全县各族人民艰苦创业，负重拼搏，狠抓落实，圆满完成今年的各项目标任务，迎接党的十六大胜利召开而努力奋斗!