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2004年3月15日在黑水县第十届人民代表大会第二次会议上 县长 赵泽祥 各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
2003年工作回顾 本届县人民政府就职一年来，在中共阿坝州委、州人民政府和中共黑水县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，组织和带领全县各族人民，始终把发展作为第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，围绕“打好四个基础，建立三个高地”和“两手抓，夺取双胜利”的工作目标，与时俱进，开拓创新，抗“非典”，打基础，调结构，立支柱，抓住机遇，深化改革，扩大开放，经过全县人民的共同努力，基本完成了县十届人大一次会议确定的
2003 年各项目标任务，县域经济实力明显增强，发展速度明显加快，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，呈现出经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步的大好局面，为实现全县发展新跨越奠定了坚实的基础。
一、抓机遇，谋发展，经济工作成效显著
国民经济持续增长，县域经济综合实力明显增强。
2003 年，全县生产总值完成
16766 万元，比
2002 年增加
1759 万元，增长
11.7% 。其中，第一产业实现增加值
6982 万元，比
2002 年增加
585 万元，增长
9.1% ；第二产业实现增加值
2639 万元，比
2002 年增加
676 万元，增长
34.4% ；第三产业实现增加值
7145 万元，比
2002 年增加
498 万元，增长
7.5% 。旅游、水电两大支柱产业基本确立，产业结构发生了重大变化。一、二、三产业的比重为
41.6 ：
15.8 ：
42.6 。
（一）农村经济稳步发展，农牧民收入增加。
2003
年，全县完成农业总产值
10424 万元，比
2002 年增加
2228 万元，增长
27.2% 。在实施退耕还林，粮食播面减少的情况下，粮食总产量仍达到
14697 吨，人均有粮
502 公斤。牲畜存栏
114890 头（只），总增率为
22% 。肉类总产量达到
3171 吨。乡镇企业总产值完成
1909 万元。农牧民人均纯收入达到
1108 元，较
2002 年增加
81 元。农民负担控制在上年人均纯收入的
5% 以内。
农牧业基础设施建设加强，农牧民生产生活生存条件进一步改善。
一年来，改造中低产地
6919 亩。按照实施村村“六通”目标，新修桥梁
9 座，总长
385 米，总投资
523.5 万元，解决了
8 个乡镇
15 个村
5600 名群众过桥难问题。新建乡村公路
26 条
487.8 公里，总投资
230 万元，解决了
34 个村的行路难问题。全县已有拖拉机
790 台，仅去年就新增拖拉机
274 台。新建和维修人畜饮水工程
12 处，安装引水管道
62334 米，建各类水池
28 口
228 立方米，总投资
69.79 万元，解决了
577 户
2430 人和
15585 头牲畜的饮水困难问题。开通了知木林、卡龙等乡镇的农村光缆。完成了
13 个村的“村村通”数字卫星电视工程。全县
124 个村实现村村通电。
加大农业科技投入，大力推广农业实用技术。
完成县中心和芦花镇农经网站建设。全年完成作物播面
106857 亩。推广杂交玉米
9800 亩，麦类高产示范
1170 亩，地膜覆盖种植
8500 亩，农作物间、套、复种
17600 亩，土地消毒
24200 亩，完成配方施肥、均衡施肥和化肥深施
50132 亩，农作物病虫害综合防治
32660 亩。加强对波尔山羊纯繁基地和獭兔养殖基地的建设与管理，全县獭兔养殖户达到
87 户，出栏商品獭兔
2500 只。完成牲畜重大疫病的监测、防疫工作。完成牲畜改良
3835 头（只），发展牲畜圈养示范户
148 户。
大力调整农业产业结构，积极推进农业产业化进程。
加强对农业科技示范园的管理，定植甜樱桃、布朗李、油桃等特色水果
47 亩
3000 株。完成马铃薯高淀粉、鲜食玉米示范实验，完成色尔古乡
500 亩小麦拌种对比试验。示范种植“龙年一号”豌豆
1000 亩和脱毒薯
3000 亩，推广柴胡、白术等地产中药材种植，建立了芦花镇野山鸡养殖场和色尔古仔猪生产基地。培育发展了高新农牧业发展公司、生态农业公司、县食品厂等一批具有一定带动作用的农业产业化经营组织。
乡镇企业持续发展，扶贫开发工作成效显著。
新增乡镇企业
14 个，新增从业人员
60 人，完成粮食加工
605 吨，生产淀粉
105 吨、苦荞快餐食品
30 吨、银丝粉
125 吨，实现利税
201 万元。按照“工作到村、扶贫到户”的原则，投资
74.85 万元，完成了双溜索乡大泽尔村、芦花镇三达古村的扶贫新村建设和非重点村的基础设施建设；投资
12 万元，完成了慈坝、知木林等乡
40 户移民搬迁；争取卫生部投资
50 万元，支持县生态农业公司獭兔生产项目；发放
UNDP 项目资金
32 万元。
2001 年、
2002 年的“五大扶贫工程”顺利通过省、州复查验收。
（二）工业经济大幅提升，国企改革全面完成。
工业发展速度加快。
完成工业总产值
1448 万元，比
2002 年增加
588 万元，增长
68.3% ；实现工业增加值
870 万元，同比增长
66.7% 。组建了县烟草专卖局和县盐政管理所。大力扶持米兰（龙吟）酒业公司、县食品厂、友林铁合金有限责任公司等重点企业。
全面完成国企改革。
按照“三个有利于”和“四个百分之百”的要求，全面完成
13 户企业的改制工作和
5 户企业改革的完善工作。融资
630 万元新建的芦花综合市场顺利投入使用。全县新增个体工商户
21 户，新增注册资金
56 万元。
2003 年，完成客运周转量
2679 万人公里，货物周转量
812 万吨公里，邮电业务总量
282 万元。
（三）固定资产投资保持稳定，重点项目建设加快。
2003
年，完成全社会固定资产投资
11788 万元。
市政建设力度加大。
以经营城市为契机，采取多种形式引资、融资，鼓励职工集资建房，相继完成芦花综合市场、人民会场、县国土资源和水利局、新华书店、县医院综合楼等建设。投资
230 万元，启动城网改造一期工程。积极改善办公条件，购置、安装了
15 个乡镇的传真机和县级机关
55 台空调。成都科力通公司投资
300 万元正在兴建县迎宾广场。
交通状况进一步改善。
投资
560 万元，完成通县油路
47 公里扫尾工程；投资
369.6 万元，完成省道
302 线黑壤公路塌方断道抢修工程；全县公路通车里程达到
1467 公里。全面完成龙（坝）洛（多）路和石碉楼乡道恢复与改建前期测设工作及乡村公路规划、立项申报工作。公路养护质量不断提高，全县好路率达
83.5% 。
能源、通信建设步伐加快，水电开发取得突破性进展。
修改后的黑水河流域开发总规、装机容量40万千瓦的毛尔盖河一库两级电站规划已通过评审。黑水河干、支流水电开发商已经确定，
竹格多电站、二道桥电站进入全面建设阶段。奶子沟电站今年
5 月动工，投资
173 万元完成国家投资计划外的沙石多乡农网改造工程，城网改造一期工程进入施工阶段。完成通讯建设投资
308 万元，全县固定电话普及率达到
4.92% ，新增用户
215 户，其中卡龙、维古等地新增农村固定电话用户
96 户。开通小灵通业务。宽带用户达
116 户。
（四）加快推进“三个转变”，经营城市取得阶段性成果。
狠抓城市规划工作。
修编了《黑水县县城总体规划》，确定新建大河坝商业街，整治雁江寄宿制中学、四美沟木材加工厂至县城两条街道，建设猛河桥至县自来水厂沿河步行街。
全面治理整顿土地市场。
成立黑水县土地储备和交易中心，清理调查了
1022.74 亩国有闲置土地，收回了省新华集团闲置土地，储备国有土地
40.96 亩。全面推行国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度和国有土地有偿使用制度，出让土地
14 亩，实现土地收益
27.76 万元。成功拍卖了首宗经营性用地
3.53 亩，交易额达
272 万元。
城镇拆迁力度加大。
共拆迁房屋
12285.9 平方米、围墙
1275.5 立方米、堡坎
1703.4 立方米。
稳步推进城市基础设施和无形资产市场化经营。
对县迎宾广场、县客运中心站等市政建设项目，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，全面推向市场。拍卖出租车运营权，组建了矗吉出租车公司，实现收益
48 万元。积极鼓励农牧民进城购地建房。不断推进民间资金向民间资本、人才资源向人才资本转变。
（五）旅游业快速发展，消费市场持续走旺。
在北京、上海、成都等中心城市举行新闻发布会，宣传促销黑水旅游。黑水被纳入大九寨国际旅游核心区，达古冰川被列为大九寨国际旅游核心区建设首推项目。州委书记黄新初、州长张东升等州主要领导亲临达古冰川现场办公，研究、指导达古冰川景区开发工作。编制完成达古冰川、卡龙沟、色尔古藏寨等景区的控制性建设详规。达古冰川管理局已正式成立，景区公路破土动工，色尔古藏寨开游。在遭受“非典”的冲击下，全年共接待游客
21389 人次，实现门票收入
11.6 万元，旅游总收入
1112 万元，分别比
2002 年增长
140.3% 、
36.4% 和
456% ，创下历史新高。
2003 年，全县社会消费品零售总额达
3889 万元，比
2002 年增加
400 万元，增长
11.5% ，社会消费水平和人民生活质量明显提高。
（六）生态建设稳步推进。
实施天然林保护
586.2 公顷，新增公路绿化
5 公里，完成城乡义务植树
16.4 万株，育苗
870 余万株。三达古金丝猴自然保护区顺利晋升省级，雅克夏国家森林公园已经国家林业局批准设立。认真搞好森林植物检疫和征占用林地手续的办理，实现连续
16 年无森林火灾。完成退耕还林面积
12000 亩和配套荒山造林
12000 亩，补植历年累欠退耕还林
5949.6 亩和配套荒山造林
6787.8 亩。兑现退耕还林补助粮
4123 吨、补助款
152 万元，完成
63149 亩退耕还林地和
18000 亩配套荒山造林地的林权证发放工作。
（七）财政状况明显好转，金融运行健康平稳。
全年完成本级财政收入
547 万元，比
2002 年增加
305 万元，增长
126% ，完成财政支出
9093 万元。全面实行政府采购，完成政府采购
27 次，采购金额达
725 万元，节约财政性资金
43 万元。继续抓好农村税费改革试点工作。组建了全县行政事业单位会计核算中心，积极争取国家、省、州的财政支持，实现了行政、事业单位人员工资的按时发放，确保了政权机构的正常运转和各项重点支出的需要。
2003 年，全县金融机构各项存款余额达到
18848 万元，各项贷款余额达
7777 万元，有力地推动了地方经济发展。
（八）社会保障和再就业工作成效显著，人民生活不断改善。
征收失业保险金、养老保险金、医疗保险金
448.8 万元，发放城镇居民最低生活保障金、基本养老保险金、下岗职工基本生活费
225.8 万元，支付医疗费
282.9 万元。全县低保对象
504 人基本实现了应保尽保，
40 名下岗职工实现再就业。对农村贫困户、企业特困职工、受灾群众、残疾人等弱势群体给予特殊救助，救灾救济、民政优抚和社会福利工作取得新成绩。
2003 年城镇职工人均年工资收入
15284 元，人均消费支出
5028 元。
（九）对外开放取得新成绩。
狠抓招商引资项目储备，积极参加各种招商会展，完善了招商引资优惠政策，招商引资取得明显实效。签订协议项目
8 个，协议资金
5.7 亿元，实际履约项目
6 个，实际到位资金
1108 万元，招商项目涉及农牧业产业化、旅游、电力、供水、矿业、服务、市政建设等多个行业，有力地促进了县域经济的快速发展。
二、加强社会主义精神文明建设，社会事业全面进步
（一）积极推进科教兴县。
始终把教育摆在优先发展的战略地位，狠抓基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作，完成了对芦花镇、沙石多乡等
8 个乡镇的“普九”巩固验收任务，全县脱盲率达
98.86% 。抓住“十年行动计划”机遇，投资
381 万元，新建和维修雁江寄宿制中学、色尔古寄小等校舍
8488.7 平方米。投资
180 万元，完成县中学教学综合楼建设。加强对口支教工作，从内地引进
10 余名学科骨干教师。全县初中毕业升学率达
80% ，高中毕业率达
100% 。狠抓科普宣传工作，科技示范园建设取得新成效，
PIC 五元杂交仔猪、黄骅冬枣等项目推广为农村经济发展和农牧民致富开辟了新的道路。
（二）卫生事业成绩显著。
加强农村三级卫生网建设，维修改造县疾病预防控制中心办公楼，装备村卫生室
11 所。投资
30 万元，完成慈坝、木苏、瓦钵卫生院的搬迁新建和维修改造。完成县人民医院综合楼、传染病房、消毒供应室建设。县人民医院创建爱婴医院和二等乙级医院通过达标验收。继续开展了结核病免费检查和治疗，
1 4 名白内障患者得到了无偿援助复明手术治疗。广泛开展爱国卫生运动，全县人民众志成城抗“非典”，全县无一例“非典”或疑似病例出现，防治“非典”取得阶段性重大胜利，公共卫生体系建设和应急机制建设进一步完善。
（三）文化、体育、广播电视等事业健康发展。
圆满完成建州
50 周年大庆文艺调演。组建冰川艺术团，坚持送文化下乡，积极实施农村电影“
2131 ”工程，群众文化生活丰富多彩。出台了《黑水县文物（奇石、奇树）保护管理暂行办法》。大力推进全民健身运动，竞技体育水平不断提高。在全州第十一届运动会和第五届青少年运动会上，我县体育健儿共夺得团体金牌
1 枚、银杯
1 个，个人金牌
5 枚、银牌
5 枚，男子篮球代表队被州委、州政府特意评为道德风格奖，为全县人民争得荣誉。完成“西新工程”第三期第一阶段建设任务，安装“村村通”数字卫星电视设备
132 套，全面完成县城光纤电视线路改造工程。制作完成
6 集电视专题片《猛河欢歌》和
4 部达古冰川宣传光碟。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为
5.4 ‰。气象、地震灾害预测水平有所提高，统计、档案、史志、保密等工作进一步加强。
（四）精神文明建设取得新成就。
坚持“两手抓，两手硬”的方针，深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。认真实施《公民道德建设实施纲要》，积极创建“四优”文明县城，大力开展群众性精神文明创建活动。双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。
三、坚持依法治县，确保社会政治稳定
尊重人民代表的权力，加强与政协委员的联系，认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议、批评、意见
129 件，满意率达
90% 以上。坚持以德治县和依法治县相结合，全力推进“四五”普法工作，提高依法行政水平。积极搞好政务、村务和厂务公开，加大行政执法力度。认真执行党风廉政责任制，深入开展纠正行业不正之风专项治理，从源头预防和治理腐败。深入开展“做人民满意公仆”
机关作风集中教育整顿活动。认真贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进一步加强。认真开展政法队伍集中教育整顿活动，及时排查调处矛盾纠纷，严厉打击以偷牛盗马为主的刑事犯罪，依法从重从严查处贪污、贿赂等经济犯罪，加大禁毒宣传力度，全面推进社会治安综合治理“整体联动防范工程”建设，严厉打击“法轮功”
邪教组织。对外出务工经商人员的教育和管理工作取得明显成效，
2003 年我县被评为全省劳务开发先进集体。
过去的一年，我们始终坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，团结拼搏，开拓进取，实现了黑水经济社会发展新跨越。这些成绩的取得是州委、州政府关心，州级各部门大力支持的结果，是全县干部群众在县委的正确领导下，克服困难，抢抓机遇，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、人武部指战员、武警官兵、政法干警、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们虽然取得了来之不易的成绩，但是也清醒认识到，当前经济和社会生活中还存在亟待解决的问题和困难。具体表现在：经济总量还不大，财政收入少；产业结构调整任务还较重；农村基础设施还较薄弱，农业抵御自然灾害的能力不强；农业产业化经营水平不高，农牧民增收门路不多；工业基础薄弱，缺乏骨干工业企业；民营经济还需加强，支柱产业亟待壮大；广大干部思想解放不够，工作方法和执政水平与带领人民群众脱贫致富奔小康的要求还有一定的差距。这些困难和问题需要我们在今后的工作中努力加以克服和解决。
2004年工作安排 各位代表，
2004 年是本届政府任期的关键一年，做好各项工作，对巩固和发展“十五”计划的良好势头，加快黑水发展新跨越，维护改革发展稳定的良好局面至关重要。
2004年政府工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照县委提出的“抓基础，壮支柱，保稳定，促发展”
的工作思路，坚持以经济建设为中心，继续深化改革，扩大开放，积极推进“三个转变”，突出抓好“三农”工作，调整优化经济结构，大力实施“六通”利民工程，打好“教育、交通、能源、通讯、生态”基础，壮大“旅游、水电”两大支柱产业，加快基础设施和重点项目建设，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济社会持续快速健康发展，为实现黑水发展新跨越迈出更大的步伐。
主要目标是：全县生产总值计划19935万元，增长18.9%，其中第一产业增长7.2%，第二产业增长56.2%，第三产业增长16.6%。粮食产量15900吨；农村人均纯收入增加100元；牲畜存栏达到116039头只，净增1%；乡镇企业总产值增长4%；地方财政收入在2003年年初预算224万元的基础上增长100%；全年固定资产投资15324万元，增长30%；社会消费品零售总额增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内。 为实现上述目标，县人民政府将抓好以下工作：
一、突出抓好“三农”工作，着力推进农牧业产业化
今年，要把农业增效、农民增收、农产品竞争力增强和保持农村社会稳定“三增一保”工作作为“三农”工作的中心任务和主要工作目标来抓，继续改善农牧民的生产生活生存条件，实现农业总产值
10841 万元，增长
4% 。
继续加大调整优化农业结构力度。
认真实施《黑水县区域农业发展规划》，优化农牧业区域布局，优化农牧产品品质结构，优化农村产业结构。全年完成作物播面
10.6 万亩，其中经济作物播面
1.6 万亩。巩固和扩大无公害蔬菜、苦荞、青豌豆、鲜食玉米、大蒜、洋芋、大白胡豆、獭兔等商品基地建设成果，加快万亩仁用杏基地和地产中药材基地建设。完成甜樱桃、布朗李、油桃等特色水果种植
300 亩。继续引进麦洼牦牛、南江黄羊、波尔纯公羊、獭兔等优良畜禽品种，加大畜种改良力度，完成猪、牛、羊改
3850 头只，推广圈养模式，新发展獭兔养殖户
85 户，养殖商品獭兔
1.8 万只。争取实施草地生态项目，改良天然草场
7000 亩，发展牲畜圈养户
147 户，推广家庭牧场养殖模式，积极实施“放心肉”工程。积极争取国家“六小工程”项目。
继续大力改善农牧民生产生活生存条件。
抓住国家实施“六小工程”的机遇，抓好农田水利基本建设。完成中低产地改造
6270 亩，建设龙坝乡河坝村农田水利工程
1 处，新增有效灌面
421 亩。继续实施农村“六通”利民工程。新建知木林乡木都村
2 处、扎窝乡罗尔坝村
3 处、双溜索乡雷大碉村
1 处人畜饮水工程，完成麻窝乡政府（西尔村）、色尔古乡政府（经济农场）和瓦钵至润禾公司色尔古基地
3 处集中供水工程，新解决
1695 户
7353 人和
11913 头（只）牲畜饮水困难问题。在县财政十分紧缺的资金中，挤出
200 万元资金，完成沙石多乡奶子沟村、银针村，芦花镇铁别村、二古鲁村，维古乡足麻村、热河村，龙坝乡二巴朗村，洛多乡石谷子村，晴朗乡上达盖村，瓦钵乡子母河村等
7 个乡镇
10 个村
10 条
162 公里的乡村公路；完成瓦钵乡曲瓦村，色尔古乡竹别村，芦花镇罗坝街村，晴朗乡仁恩塘村，卡龙镇俄寨村，麻窝乡西尔瓜子村、沙卡村
6 个乡
7 个村
7 座桥梁建设。完成色尔古、沙石多、麻窝、晴朗、卡龙等
5 个乡镇的农村客运站建设。完成芦花镇四美、铁别、竹格多和晴朗乡上、下达盖等
5 个村的电网改造工程。完成卡龙、色尔古、沙石多、维古、木苏、双溜索等
6 个乡镇的“千乡广播电视工程”。完成三达古村、色尔古村等
4 个村的通电话工程。着力为提高农牧民的生产生活水平，推动农村经济结构调整奠定坚实的基础。
积极引导助农增产增收。
稳定大宗作物播面，推广良种良法，提高粮食单产，增产增效。引导农牧民积极调整种养业结构，规模养殖獭兔等商品家禽。以旅游为依托，大力发展第三产业，拓宽增收渠道。抓好劳动力转移，鼓励农村剩余劳动力在外合法务工经商。利用达古冰川景区公路建设、旅游和水电资源开发、市政建设、通乡油路工程建设等项目，有计划地组织农村富余劳动力在本县务工，开发务工新途径。增强农牧民商品意识，积极出售猪、牛、羊肉和蔬菜等农牧产品，提高农畜产品商品率，增加农牧民收入。
切实推进农牧业产业化进程。
坚持“龙头带农户”、“公司＋基地＋农户”等模式，抓好农产品精深加工、贮藏保鲜、订单农业，扩大订单农业面积，培育壮大龙头企业。充分挖掘全青淀粉、银丝粉、苦荞、猛河酒、米兰酒等品牌市场潜力，做大做强龙头企业。建立县级领导干部联系龙头企业责任制。壮大生态农业公司、高新农牧业发展公司等企业，抓好润禾公司色尔古基地建设，增强带动能力。大力发展乡镇企业。继续积极探索农村土地使用权合理流转新机制，有计划地培育农村经济合作组织，发展农牧业产业化中介组织。依法加强耕地保护，完成卫星遥感技术
1 ：
50000 的土地利用现状调查工作。
继续加强农村服务体系建设。
认真实施科教兴农战略，完成 沙石多、红岩、维古、色尔古、卡龙等
5 个乡镇的农经网建设，着力抓好科技、信息、市场、营销等各环节相配套的服务体系建设，强化乡镇农牧业经济服务中心职能，发挥其为农服务效能。继续抓好农业科技示范园建设，充分发挥科技示范户的示范带动作用。加强农业技术攻关，强化农业实用技术培训，有效推进农业新品种、新技术的推广、应用和普及。
认真实施退耕还林（草）工程和天保工程。
实施天保工程
1.2 万亩，做好退耕还林（草）工程补助钱粮的兑现工作。加强林政管理，保护森林和野生动物资源。认真落实森林防火工作措施，争取实现连续
17 年无森林火灾。
积极做好新阶段扶贫开发工作。
认真实施“五大扶贫工程”。完成沙石多乡干斯坝、羊茸和色尔古乡五里
3 个村的新村扶贫工程，完成色尔古寄小
1 个教育扶贫工程，完成知木林乡卫生院
1 个卫生扶贫工程，完成牧区扶贫工作的提升工程。积极争取乡村经济发展协会八大国际慈善机构援助项目经费。继续开展县级机关驻村帮扶活动，动员全社会力量参与扶贫。
落实农村税费改革政策措施。
切实减轻农民负担，维护农村社会稳定。
二、深化经济体制改革，加快工业经济发展
巩固企业改革与发展成果，逐步建立现代企业制度，着力培育优势企业，建立骨干工业产业，全年工业总产值实现
1882 万元，工业增加值
1129 万元，利润增长
29.8% 。
继续深化企业产权制度改革。
以提高经济运行的效益和质量为中心，认真贯彻州政府国企改革会议精神，继续搞好国企改革的扫尾工作，完善公司法人治理结构，引入竞争机制，推动改制后的企业加快建立现代企业制度。建立健全经营者的激励、约束机制，引导企业向现代企业方向发展。加快农电体制改革步伐。鼓励管理基础好、技术开发能力强的骨干企业，瞄准国内外知名大企业和大公司，采取联合、嫁接、挂靠、合资等方式，进行资产重组，实现资源的优化配置和资本的有效扩张。
加快工业结构调整。 依托水电、矿产、天然药业、特色农产品等资源优势，加快工业产业、产品技术和所有制结构调整力度，实现工业化升级，培育具有特色和竞争优势的高新技术产业。抓好锰矿试开采。引导电力、铁合金厂、酒厂、润禾公司、奥特日化等企业加快发展，培育优势企业。继续争取国债资金参与技术改造，以高新尖技术改造传统产业，以做大做强企业为重点，引导企业强化管理，大力发展以农副产品深加工为主的带动型企业和以资源开发为主的增值型企业，做大做强一批公司和集团企业，着力培育优势产业。 完善市场体系。 继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动。 三、积极推进“三个转变”，加快经营城市步伐
大力实施经营城市战略。
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展。完善《黑水县县城总体规划》，合理确定项目及附属设施、建筑风格等规划控制指标。加强政府对土地一级市场的高度垄断，科学制定年度经营土地计划，建立土地市场优化配置和土地价格市场形成的新机制，深化土地使用机制改革，强化宏观调控，建立“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的土地供应机制。黑水林业局现有用地一并纳入规划，打牢经营城市的基础。强化土地储备和交易服务中心职能，切实做到经营性用地公开化、市场化运作，招标拍卖或挂牌出让，力争出让土地
30 亩，收益
80 万元。继续治理整顿土地市场，严格执行“三条高压线”规定，坚决纠正各种非法占地、越权批地、违法供地等乱建、乱占、乱批行为，强化土地资产经营管理，完成
30 宗
58 户的土地登记和土地使用权证发放工作。加强和规范对砂石、矿产等资源的管理。放宽城市基础设施建设和经营市场的准入限制，推行城市建设市场化、资金筹措多样化、投资主体多元化、资源运作商品化，运用新机制，促进城市新发展。拓宽城市基础设施建设融资渠道，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，对所有可以经营的城市基础设施的使用权、管理权等，采取转让、租赁、拍卖等形式，有偿经营，合理开发。加大经营性用地土地出让金的征收力度，筹集运营资金，形成投资、经营、开发、建设的良性循环。对出租车营运权、道路桥梁冠名权、城市和主干线公共空间广告经营权等无形资产，采取拍卖、招标等方式，实行有偿使用，实现土地资源向土地资本转变。加快城镇拆迁，积极妥善做好拆迁安置和补偿工作。规划一条
1 公里的新城区，抓好雁江寄宿制中学至县城、四美沟木材加工厂至县城两条街道和猛河桥至县自来水厂沿河步行街的规划、设计工作，并逐步投入建设。完成县迎宾广场建设，搞好迎宾大道的规划，实施亮河工程。城市建设突出藏民族风情，着力打造达古冰川民俗生态旅游城市。
大力发展民营经济。
以深化企业改革与发展为契机，实现国退民进，大力扶持民营企业发展。鼓励外地人员来黑水建家兴业，鼓励黑水在外经商人员回乡创业，鼓励农民进城落户经商，鼓励黑水现有民营企业做大做强。推进公有制的多种有效实现形式，积极发展国有资本、集体资本和非公有资本等参与的混合所有制结构，积极探索投资多元化渠道，使股份制成为公有制的主要实现形式。完善国有资本有进有退、合理流动的机制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面，给予享受其它企业同等的待遇，甚至更加优惠的政策环境。鼓励、支持非国有资本和民间资金以参股、控股、兼并等各种形式参与企业改革，提高民营经济在国民经济中的比重，促进民间资金向民间资本转变。
加快人才资源开发。
继续实施人事制度改革，创新人才工作机制，培养用好本土人才，引进吸纳外地人才。多层次、多渠道、大规模地培训党政、企业经营管理、对外贸易、招商引资、法律、网络、各种实用技能等方面急需的人才。完善选人用人和人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，促进人才合理流动和有序地向优势产业集中，促进人才资源向人才资本转变，实施人才强县战略。
四、壮大旅游支柱，培育第三产业
壮大旅游支柱。
继续以景区推介会或新闻发布会等载体，坚持对黑水旅游整体形象进行宣传促销的战略，进一步提升黑水旅游的知名度，开发旅游客源，全方位拓展旅游市场。继续加强景区停车场、厕所、栈道等旅游基础设施建设，完善医护点、购物点、餐饮点、马队等旅游配套设施，搞好与景区配套的垃圾处理系统建设。继续加强旅游市场整顿和旅游行风评议，促进旅游事业健康发展。继续打好“民俗生态”这张牌，加强风景名胜区、自然保护区的保护与管理，搞好雅克夏国家森林公园的总体规划，积极申报三达古、奶子沟国家级自然保护区，开发卡依沟沙棘林景区、奶子沟树化石景区。以民族服饰、佩饰、奇石、山野菜等为依托，大力开发旅游商品，以民俗、民族歌舞等为依托，丰富旅游文化，延长旅游产业链。积极配合大九寨公司开发达古冰川，加快卡龙沟、色尔古藏寨等景区开发，着力打造精品景区，推动全县旅游资源整体开发。继续促成三奥雪山登山滑雪训练基地建设，加快三奥雪山景区开发，创造条件举办三奥雪山登山节或登山大会。力争年内接待游客
2.8 万人次，实现旅游总收入
1253 万元。
大力培育第三产业。
加强引导，积极扶持，优化环境，大力发展信息通讯、交通运输、物流配送、商业贸易、连锁经营、餐饮娱乐等服务业。依靠旅游、水电资源开发和实施经营城市战略，鼓励投资兴办第三产业，繁荣市场，促进民营经济和个体经济发展，发挥流通企业优势，培育第三产业和消费热点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
五、加大招商引资力度，扩大对外开放，增强开放实效
努力增强招商引资实效。
继续按照“走出去、引进来”的战略部署，做好招商引资项目储备，重商亲商护商，推进网络招商，拓展领域，扩大规模，加强区域经济合作，提高利用外资水平。落实县级领导干部联系招商引资项目责任制。在成都等中心城市举办招商引资、经营城市等项目推介新闻发布会。积极参加国内外重大招商引资活动，以前景广阔的项目吸引外资投入开发现代农业、旅游资源、基础设施、矿产资源等，参与天然药材、野生菌类等精深加工，参与企业改制、重组。完善招商引资激励机制，切实推进招商引资由数量型向质量型转变。规范招商引资行为，进一步落实招商引资优惠政策和招商引资奖励办法，加强对招商引资项目的跟踪服务，提高外资履约率和资金到位率，推动县域经济发展。
全面提高对外开放水平。
今年确定为“对外开放搞活年”。坚持“三让三引”，实施开放兴县战略。敢于引进，善于引进，大手笔运作。进一步解放思想，更新观念，切实解决开放中的观念问题和机制问题，大力改善软硬环境，保护投资者利益，使外部资金流、人才流、信息流不断涌入，发展壮大县域经济。建设统一、开放、竞争有序的现代市场体系，形成稳定、透明的经济管理体制，创造公平、公正的法制环境，创建服务型政府，为努力提高对外开放实效提供良好的服务，不断提高对外开放水平。
六、加大固定资产投资力度，加强基础设施和重点项目建设
继续加强基础设施建设。
抓好以交通、通讯、能源、市政公共服务设施等为重点的基础设施建设。完成石碉楼、洛多（龙坝）等乡道维修加宽改造。争取完成达古冰川、卡龙沟、色尔古藏寨等区域的移动通讯并争取“小灵通”市话建设，进一步加快农村程控电话通讯事业发展。发行达古冰川、卡龙沟、色尔古藏寨、三奥雪山、奶子沟彩林等系列景区风光门票和邮资。完善县城及卡龙、色尔古小集镇控制性详规。加大拆迁改造力度，完成城区人行道的彩砖和城区“三线入地”改造，基本建成环城亮河工程通道。加强城镇环境卫生和周边村寨牲畜管理，合理设置垃圾处理设施。完善芦花综合市场服务功能，加快卡龙镇、色尔古乡农贸市场建设。逐步完善城市道路交通标志和其它市政公共服务配套设施，规范城市交通秩序。加强以互联网络为代表的信息工程建设，建设功能齐全的城市信息高速路，推进社会信息化。
加快重点工程项目建设。
抓住机遇，积极争取立项，加宽改造松黑路黑水境内
52 公里公路，积极向上争取茂黑路的加宽改造，完成黑理路县道的测设和评审工作，配合大九寨公司搞好达古冰川景区公路改造和索道建设。完成二道桥电站首期工程建设，积极促成晴朗至扎窝段、二古鲁沟水电资源开发和西湖电站、四板沟电站开工建设，积极协调配合竹格多电站建设，促成黑水河流域水电资源全面开发，培育壮大水电支柱。配合水电开发商搞好征地、拆迁和改道工作，完成县城至二道桥
11 万千伏线路建设，投资
1700 万元完成城网改造二期工程，积极争取实施投资
1300 万元的农网改造第三期工程，争取实施县城供水、排水、污水管网改造和垃圾处理厂、污水处理厂的规划设计。完成县政协办公综合楼、客运中心综合楼、公安指挥中心综合楼新建工程，完成迎宾广场建设工程，争取泥石流工程第二期改造项目和建设南街防洪堤。完成中波台建设，积极争取实施文化艺术中心和综合运动场馆建设项目。通过招商引资搞好商品房或住宅小区开发。落实县级领导干部联系重点工程建设项目责任制。
七、加强财税工作，搞好金融服务
进一步加强财税工作。
继续按照适度从紧的财政政策，严格执行零基预算、项目预算和部门预算，规范财政供给范围，严格控制支出，继续用好用活中央和省对民族地区、贫困地区的优惠政策，争取更多的财政专项特殊转移支付额度，确保工资、社会保障和重点建设支出。将乡镇、事业单位干部职工和退休人员纳入工资直发范围。坚持依法治税，进一步培植税源，加大税务稽查力度，努力增加财政收入，力争
2004 年地方财政收入达到
800 万元以上。加强财政体制改革，全面推行行政事业单位会计委派制度，完善县级会计集中核算及国库支付中心运行机制。进一步规范政府采购行为，加强财政、审计监督，加强国债资金监管和国有资产管理，规范国有资产投资经营行为，严格执行收支两条线规定。
进一步搞好金融服务。
加大信贷扶贫资金和小额贷款的催收还贷力度，维护地方金融机构的债权利益，促进地方金融事业发展。积极争取国家政策支持，完善农村金融服务体系，农户贷款覆盖面争取达到
60% 以上。加大对民营企业、旅游、农业等行业和领域的信贷支持力度。积极组织存贷款，拓展金融业务，推动银地合作，促进县域经济发展。
八、做好就业和再就业工作，不断改善群众生活
努力抓好就业和再就业工作。
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。重点抓好“
4050 ”人员的再就业工作。加强就业服务企业和再就业基地建设，加强就业技能培训，积极落实下岗职工再就业优惠政策，引导下岗职工和其他就业人员转变择业观和就业观，全年失业率控制在
5% 以内，培训后再就业率达到
50% 以上。规范企业用工行为，保障劳动者的合法权益，帮助特殊困难群体就业。
进一步完善社会保障体系。
认真落实“两个确保”，巩固和完善企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险制度，做到应保尽保，并做好社会化发放工作。对城镇贫困居民全部纳入城市贫困人口最低生活保障范围。积极充实社会保障基金，强化社会保险基金征缴，扩大社会保险覆盖面，依法规范基金监管。积极发展商业保险事业。
关心困难群众生活。
关心贫困人口、困难企业职工、低收入群众和受灾群众的生产生活，努力为群众办实事好事，不断提高群众生活水平和质量。继续关心重视老龄和残疾人工作，进一步抓好抓实优抚、救灾救济、社会福利等工作。
九、大力实施科教兴县战略，促进社会事业全面进步
认真实施科教兴县战略。
继续把教育摆在优先发展的战略地位。加大“十年行动计划”项目的争取和实施力度，提高教学质量，优化教育结构，推进教育创新，改革培养模式，提升素质教育，完成维古、洛多、龙坝等
3 个乡的“普九”工作。继续加大教育投入，加强对口支教工作，完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。继续搞好县中、雁江寄中、芦小等学校的软件建设，加强教师技能培训，着力提高师资素质，为实施科教兴县战略奠定坚实的基础。
加大科技创新力度。
加强科学技术、科普知识宣传和农业实用技术推广应用工作，规范食品及农牧产品的绿色商品申报工作。多渠道筹集资金，加大科技投入，把学校素质教育同科技创新相结合，提高科技创新能力。抓好第六次县科技进步奖的组织工作和
2004 年度全州科技进步奖的申报工作。加强林业科技推广服务中心建设，实施好“绿色生态猪”、“贷羊还羊”等项目。充分调动科技人员创新创业的积极性，提高科技在经济增长中的贡献率。
继续抓好文化、体育、卫生、广播电视等各项事业发展。
深入挖掘民族、革命、历史文化资源，积极培育发展文化产业，继续加强文物保护与管理。推广普及县歌——《黑水，我可爱的家乡》，编一套黑水锅庄。积极开展“三下乡”活动，大力开展丰富多彩的群众文化体育活动，充分利用电影流动车，丰富群众精神文化生活。实施好全民健身计划，加强体育基础设施建设，促进竞技体育再上台阶。实施好“西新工程”和农村电力相间载波广播工程，争取实施色尔古、卡龙等旅游集镇景区的光纤电视线路改造。继续抓好医疗卫生体制改革，强化计划免疫工作，抓好重点传染病防治。强化医技培训，巩固初级卫生保健成果，加强公共卫生基础设施建设，大力改善乡村医疗卫生条件。继续大力开展全民爱国卫生运动，提高突发公共卫生事件应急处理能力。完善卫生监管体系，保证群众的食品、药品和医疗安全。积极争取完成
1 所乡镇卫生院和县疾病预防控制中心业务楼建设。继续加强计划生育工作，提高计划生育管理和服务水平，计划生育率稳定在
98% 以上。继续大力实施《公民道德建设实施纲要》，着力加强精神文明建设。继续促进统计、史志、档案、气象、地震等社会事业发展。
十、加强民主法制建设，维护社会政治稳定
强化民主法制建设。
坚持党的领导，自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与县政协的联系，积极认真办理人大代表和政协委员的议案、提案、意见、建议，听取、接受人大代表和政协委员的批评，广泛采纳社会各界的合理建议、意见，不断改进政府工作。继续搞好乡镇政务、村务、厂务公开，推广县级政务公开工作，增强行政行为透明度。强化行政执法队伍建设，以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，坚持依法行政和公正执法，加强执法监督。加大对重点工程建设、重要事项和群众关心的热点难点问题的督促检查和督办力度，确保政令畅通。坚持依法治县和以德治县相结合，深入开展“四五”普法。
维护社会政治稳定。
深入开展“严打”专项斗争，依法从重从快严厉打击各种犯罪，妥善处理突发事件和群体性事件，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。加强国家安全工作，深入开展反分裂斗争，继续严厉打击“法轮功”邪教组织。推进司法体制改革和政法队伍建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，继续推进“整体联动防范工程”建设，在有条件的地方逐步实施社区警务战略，争取在两年内全面推行。加强基层法制工作，切实做好外出务工经商人员的教育管理，大力弘扬黑水民兵精神，树立黑水良好形象。巩固和发展平等、团结、友爱、互助的新型民族关系，切实做好外事台侨工作，关心外籍回县藏胞及其家属的生活，依法加强对宗教事务的管理，促进宗教与社会主义社会相适应。
高度重视安全生产。
认真落实安全生产责任制，重基层，强基础，重点抓好道路交通运输安全和消防安全工作，严肃查处安全事故责任。强化源头管理，加强安全生产监管体系建设，坚决遏制重特大安全事故的发生，预防和减少一般安全事故的发生。
抓好国防建设。
继续加强民兵、预备役部队建设，重视武警部队建设。加强国防教育，进一步增强全民国防意识，做好拥军优属、拥政爱民工作，进一步增进军政军民团结。
十一、深化行政体制改革，切实转变政府职能
继续改革行政管理体制。
深化机构改革，理顺政府职能分工和经济社会事务的管理责权，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革和精减行政审批事项，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。加强公务员的教育管理，积极做好事业单位改革工作。发展电子政务，基本建成县级机关局域网络，提高服务、管理的效率、水平和质量。
继续加强党风廉政建设。
切实纠正损害群众利益的部门和行业不正之风，加强农村和国有企业的党风廉政建设和反腐败工作，重视并认真办理群众来信来访，严肃查处违纪违规和腐败案件。加强思想政治教育和纪律教育，坚持从严治政，促进领导干部廉洁自律。
切实转变机关工作作风。
认真执行“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，重点抓好“四减少”、“两深入”，“三碰硬”。切实转变思想、学习、工作、生活作风，努力创建学习型、服务型、开拓型政府，不断提高驾驭经济和管理社会事务的能力。深入开展调查研究，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，争当爱民公仆，恪尽职守，勤奋工作，扑下身子抓落实，一心一意谋发展。
各位代表，
2004 年的目标已经明确，任务十分艰巨。发展才是硬道理，创新才有生命力。我们坚信，在州委、州政府和中共黑水县委的正确领导下，只要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神和省、州第八次党代会、县第十次党代会精神，团结带领全县各族人民，抓住机遇，克服困难，解放思想，实事求是，开拓创新，与时俱进，紧紧抓住发展这个第一要务，就一定能顺利完成
2004 年确定的目标任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力践行“三个代表”重要思想，同心同德，求真务实，扎实工作，为实现黑水发展新跨越、建设全国藏区第一州作出新的更大的贡献！
附件： 名词解释
1.
全县生产总值(GDP)
： 按国家统计局的要求，自2004年1月1日起，各省(市、区)国内生产总值(GDP)的中文名称改为地区生产总值，其核算口径、范围、内容不变。
2．
“三个转变
”
：
即加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程;加快民间资金向民间资本转变，大力发展民营经济;加快人才资源向人才资本转变，大力实施人才强省战略。
3．
“小灵通”：
即无线市话的俗称。小灵通是采用微蜂窝技术，将电话以数字无线方式接入固定电话网，作为固定电话延伸的业务。
4.
公共卫生体系
：
包括突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，同时还包括农村初级卫生保健体系、城市基本医疗服务体系、卫生科普宣传体系和财政经费保障体系。
5．
“三个有利于”: 有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。 6．
农村电影“2131”工程：
21世纪初基本实现一村一月放映一场电影的目标。 7．
“ 四个百分之百
” ：
即国有企业改革的改制面达到 8．
“ 西新工程
” ：
2000年9月启动的西藏、新疆等边疆民族地区广播电视覆盖工程的简称。 9．
“ 创四优
” 文明县城：
即创优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理的活动。 10．
“三让三引”：
让出资源，让出市场，让出产权；以资源引资金，以产权引资金，以存量引增量。 11．
“ 放心肉
” ：
是指在当地政府确定的定点屠宰场（点）宰杀，并经过动物防疫监督机构宰前、宰后检疫盖有验讫印章健康无病的畜禽肉。
12
．
“
六小工程
” ：
指农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等带动农民短期增收的农村中小型基础设施建设工程。
13．
零基预算：
是指在每个预算年度开始时，将所有还在进行的管理活动都看作重新开始，即以零为基础，根据组织目标，重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在费用——效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序。 14．
项目预算：
是指各部门或单位根据下达的基本建设支出预算指标(控制数)，将基本建设支出按经济性质划分具体用途编制的细化预算。
15
．
部门预算：
是指由政府各部门编制的、反映部门所有收入和支出，经财政部门审核报经同级人大审议批准后执行的预算。
16
． 会计集中核算：
一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金支付结算、统一发放工资、集中进行会计核算、集中管理会计档案和统一财务公开。
17．
“ 4050
” 人员： 是指男50岁及以上、女40岁及以上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的城镇登记失业人员。 18．
“三条高压线”： 指公路沿线道路两旁
20 米内不能新建任何建筑物，公路两旁
20 米外新批准建设的建筑物必须体现藏民族风格，今后所有河道两边不准批地建房。
19．
“ 两个确保
” ：
是指确保国企下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放。 20．
“八个坚持，八个反对”：
坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
21．
“
两个务必 ”
： 务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。
22
． “四减少”：
即减少会议，减少文件和简报，减少各种检查，减少应酬。
“两深入”：
即坚持深入实际，深入群众。
“三碰硬”： 即在解决干部群众的生活问题上敢碰硬，在解决一些久拖不决的难题上敢碰硬，在反腐倡廉和执行纪律上敢碰硬。
（鸣谢来源：县政府办付水冰同志送）
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